澳大利亚经济通过什么改革?

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1983年至2007年间,澳洲共经历了5次较大的宏观经济政策调整(包括本次),以应对不断攀升的通胀和居高不下的失业率。其中1984年和1996年的两次货币紧缩政策,使通货膨胀分别降低了约2%和4%;而1991年和10年前的两次扩张性财政政策则分别将失业率推高至11.2%和4.9%。 此次增税旨在增加政府收入的同时,避免失业问题进一步恶化。根据国际货币基金组织提供的数据,澳洲的财政赤字占GDP的比例在2008年底将达到3.8%,为1997年以来的最高水平。 但有分析人士称,此次增税对澳经济的刺激作用将十分有限,因为澳元目前处于历史高位,海外投资者的热情也已冷却。

由于油价上涨和贸易顺差扩大,进口物价指数涨势强劲,今年第二季度飙升至创纪录的6.1%。这加剧了通胀压力,并有可能迫使央行提前收紧货币政策。 此前,澳大利亚一直依靠出口商品和海外投资者来支撑本国经济。但近期大宗商品价格的上涨可能带来新的问题。

澳大利亚最大的出口商品是铁矿石,其价格今年已经翻了一番多。目前,澳大利亚外汇储备充足,拥有近5000亿美元的外汇资产,但倘若大宗商品价格上涨,这些储备可能会逐渐被消耗。 如果大宗商品价格上涨带来的通胀压力持续存在,澳大利亚可能不得不加大加息力度,这将使本来就因房地产泡沫破裂而遭受重创的澳大利亚经济雪上加霜。

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澳大利亚经济改革涉及经济政策和经济体制两个方面。在政策改革方面,主要内容包括以下10个方面。

控制通货膨胀,稳定货币。澳大利亚从20世纪80年代初开始控制通货膨胀率。1983年7月澳政府规定将通货膨胀率控制在5%~9%之间,1985、1986和19873年实际通货膨胀率分别为5.9%、6.5%和7.0%。稳定货币是压制通货膨胀的重要措施,澳政府在物价指数下降并趋于稳定之后才逐步考虑释放货币问题。到80年代中期,澳政府才先后4次降低利率,最终将利率降到战后最低水平,从而达到既稳定货币又释放货币的目的。

调整社会福利,扩大社会保障基金来源,减轻就业压力,改善就业环境,刺激国内有效需求,鼓励消费。为此,政府采取了如下措施:实行收入关联型国家退休金和失业金制度,推行"新老年退休金制度",加强对退休金的管理,减轻政府对养老和退休制度的财政负担,通过实行"收入关联"和"资产测试",对退休金和失业金申请者实行按收入多少确定补贴水平,对拥有过高资产以致不需要领取退休金和失业金者停止发给退休金和失业金,同时加强对退休金的管理,规定收入超过一定数额时必须对退休金征税,对收入不足规定数额者发给退休金补贴,对60岁以下有劳动能力的"老懒公民"和18岁以上有劳动能力的"寄生子女",在不能自立时停止发给退休金,把领取退休金的年限由原来的3年改为10年,鼓励退休人员继续就业。

对社会福利制度实行一系列改革,严格控制失业金发放,规定要长期和固定领取失业金,必须进行登记,并接受政府安排的就业和培训,对长期领取失业金者必须进行身体健康检查和提供就业意向,对不愿自找或接受政府安排就业的申请者停止发放失业金。

发展非政府性的护理性服务和低收入者住房的供应,提高国家补贴租金住房的收费,降低收入较高者对福利的依赖程度,鼓励住房所有者出租住房。调整收入税制,实行累进税率制,对高收入者多征税、低收入者少征税或免税。

调整税收结构,扩大税源,增加国家财政收入。主要措施:提高公司利润税,对国内企业由1945年以来一直维持的41.5%提高到52%,对外资企业则实行由45%多退几少征的浮动税率;改革个人所得税,提高个人所得税起征点和低档税率,实行累进税率,降低中低收入者的纳税负担,增加高收入者的纳税额,缩小个人收入差距,刺激中低收入者增加消费;实行土地税和废除投资利息补贴制;开征商品服务税(GST),对商品从生产者到终端消费者之间增加的价值额征收10%的税,它包括货物和服务,但食品、健康、教育和住房等项目免征该税。改革外汇管理体制,使汇率和利率趋于合理化和市场化。从80年代初开始实行浮动汇率制,汇率由外汇市场供求关系决定,澳元兑美元汇率从1988年的1∶0.65上升到1995年的1∶1.07。由于浮动汇率制的实行和经济的较快增长,澳外债在GNP中的比例由1983年的52.9%下降到1995年的35.8%,下降了17.1个百分点。

实行低通货膨胀和低息率的宏观经济管理政策,增加企业投资和提高劳动生产率。随着经济的增长和通货膨胀率的下降使实际工资增长指数逐步逼近名义工资指数,1991~1995年两国增长指数分别为109.2~128.3%和112.6~132.9%。在这一政策指导下,1990~1995年实际工资增长指数年平均增长率为3.15%,企业投资增长指数由115.5上升到209.6%,增长84.1%。

为增加企业投资和消费,刺激经济高速增长,政府实行高经济增长、低通货膨胀、低利率的宏观经济发展政策。从70年代后期到1990年的13年中,实际工资指数年平均增长率为2.67%,是战后实际工资增长率最低的时期,低于60年代年平均增长率1.28个百分点

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